鼓勵有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒，是我國學前教育政策的重大轉變，有利于發展普惠托育，減輕家庭育兒負擔。

▲資料圖。新京報制圖：師春雷

文 |熊丙奇

7月20日，《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布。決定明確，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。決定提出，各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。

決定還明確將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。

普惠托育服務供給側改革的重要措施

這是我國學前教育政策的重大轉變，主要目的是發展普惠托育，減輕家庭的育兒負擔。

目前我國實行3-6歲的學前教育，一般而言，公立及普惠性幼兒園只招收3歲以上的幼兒入園。

但其實，我國有的地區的幼兒園在2010年之前，是接收3歲以下孩子入托的。后來為解決3-6歲適齡孩子的入園問題，有關部門要求幼兒園取消托班，將幼兒園學位都提供給3歲以上幼兒。這就導致了2-3歲孩子入托難的問題。

從全國范圍看，3歲以下幼兒的托育基本都由社會力量供給，而由于供需失衡，托育機構良莠不齊，社會輿論一直呼吁應發展普惠托育，政府應承擔托育服務的兜底責任。

2019年國務院辦公廳發布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指出，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

顯然，鼓勵有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒是托育服務供給側改革的重要措施。

而從現實條件看，我國學前教育資源已經度過了十分短缺的階段。

2010年，我國學前三年毛入園率只有56.6%，而到了2020年，學前教育三年毛入園率達到85.2%，普惠園覆蓋率也達到84.74%。10年間，我國學前教育三年毛入園率提高了將近30個百分點。

另一方面，我國出生人口從2018年開始逐年下降，2018年全年中國出生人口數量為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬。

這也意味著對應的適齡入園幼兒減少，有的幼兒園會有空出來的學位，這就可接收2-3歲的幼兒。

▲資料圖。圖片來源：新京報貝殼財經視頻截圖。

仍需加大對普惠學前教育的投入

當然，鼓勵幼兒園接收2-3歲幼兒與進一步提高學前教育三年毛入園率，普及高質量的學前教育并不矛盾。

要處理好這一問題，關鍵在于持續加大對學前教育的投入，強調政府發展學前教育的主體責任。

過去10年間我國學前教育三年毛入園率的大幅提高，得益于財政性學前教育經費的增加。

2010年，我國財政性學前教育經費占財政性教育經費的比重只有1.7%，而2020年這一比重為5%。

因此，要進一步發展普惠學前教育，并鼓勵、支持更多有條件幼兒園接收2-3歲幼兒，財政性學前教育經費投入占財政性教育經費投入的比重可以適當提高到9%或者10%。

從全世界范圍看，為應對少子化問題，各國都重視減輕育齡夫婦的育兒成本，發展普惠托育。

具體做法是，0-1歲的孩子，主要由家庭照看，政府給予家庭適當補貼和減免稅收支持；

1-2歲幼兒的托育，由于這一階段的孩子主要需要看護，因此由民政部門或衛生部門負責，發動社區力量提供，安全和衛生是對托育機構最重要的要求；

而2-3歲托育，由于這一年齡段的孩子已有接受學前教育的需求，在看護服務基礎上，要對孩子進行行為習慣、生活習慣等的培養。因此，有的國家就將其納入學前教育，實行2-6歲學前教育。

由于學前教育為普惠供給，因此2-3歲的托育也就依托幼兒園實現全普惠。

從這個角度而言，鼓勵和支持有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒，是發展普惠托育的重要一步，是現實可行的。

接下來，可以按照2-6歲學前教育思路，規劃發展普惠學前教育，加大財政保障力度，加強幼師隊伍建設。

特約撰稿人 |熊丙奇(教育學者)

編輯 |陳靜

校對 | 李立軍