政策利好 需求強(qiáng)烈 資本入局

職業(yè)教育如何站穩(wěn)風(fēng)口

本報記者 歐媚　

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“雙減”后一度低迷的教育市場熱鬧起來，不少教育股應(yīng)勢大漲。

在學(xué)科培訓(xùn)受到最嚴(yán)監(jiān)管的同時，職業(yè)教育卻異軍突起。據(jù)IT桔子今年發(fā)布的《2020—2021年中國職業(yè)教育投融資發(fā)展報告》顯示，2021年整個職業(yè)教育的融資額有了極大攀升，僅上半年融資總額就創(chuàng)新高，達(dá)62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達(dá)450%。

職業(yè)教育火熱升溫，迎來了發(fā)展風(fēng)口嗎？多位專家表示，社會力量會加快腳步進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，短線套利資本對教育投入要保持審慎的姿態(tài)，職業(yè)教育也要作為長期投資，尊重教育規(guī)律，把教育公益屬性放在第一位。

資本加速布局

職業(yè)教育分為學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，其中，學(xué)歷教育指各級各類職業(yè)院校學(xué)校教育；職業(yè)培訓(xùn)類型則更為豐富，既包含法律、教師、財會等職業(yè)資格考試培訓(xùn)，也包含公務(wù)員考試等人才招錄考試培訓(xùn)，以及汽修、烹飪、IT等職業(yè)技能培訓(xùn)。

隨著國家對校外學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管力度的加大，一些原本專注于學(xué)科類培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)紛紛謀求轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育是瞄準(zhǔn)的方向之一。

好未來、高途、新東方等教培機(jī)構(gòu)加速布局職業(yè)教育賽道。好未來發(fā)布輕舟品牌，專注年輕人考研、語言培訓(xùn)、留學(xué)服務(wù)；高途上線新版APP，聚合了財會、公考、醫(yī)療等多類型職業(yè)教育業(yè)務(wù)；新東方今年投資了兩家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

在學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)職業(yè)教育“賽道”的同時，原本就在該“賽道”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不乏巨額融資案例，甚至創(chuàng)下新高。比如，提供公務(wù)員考試等人才招錄考試培訓(xùn)的“粉筆教育”，今年獲得3.9億美元A輪融資，是迄今為止職業(yè)教育公開融資交易最高的一筆；在線職業(yè)教育獨(dú)角獸“開課吧”獲得6億元B1輪融資；財商教育公司“爾灣科技”獲得兩輪共上億美元融資。

“職業(yè)教育與校外學(xué)科類培訓(xùn)不同，成人花錢提升職業(yè)技能是非常理性的，如果沒有效果、收費(fèi)太高，成人就不會去。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任曲一帆認(rèn)為，當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)催生新職業(yè)、新專業(yè)，為新技能培訓(xùn)提供廣闊空間。現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可利用在線教育的技術(shù)優(yōu)勢，除提供考試、留學(xué)等成人培訓(xùn)外，還可提供更多在線新型職業(yè)技能類培訓(xùn)。此外，圍繞職業(yè)教育、產(chǎn)教融合，社會資本可合作的領(lǐng)域也有很多。

政策一路綠燈

K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火速退場，職業(yè)教育火熱升溫，這與近年來國家對社會力量參與職業(yè)教育的支持鼓勵政策直接相關(guān)。

“當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展仍存在短板，尤其是在辦學(xué)體制上，產(chǎn)教融合、校企合作、行業(yè)企業(yè)參與的廣度和深度還不夠。所以，國家近期在政策層面上不斷推出新舉措，這對職業(yè)教育未來發(fā)展無疑是利好的。”上海市教科院研究員、民辦教育研究所所長董圣足認(rèn)為，“職教20條”提出，5—10年左右現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)格局，要由政府為主舉辦轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局。在這樣一種大的布局下，民辦職業(yè)教育也必然會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

國務(wù)院2018年12月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。今年9月1日施行的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》禁止公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校，卻對職業(yè)教育例外，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。明確鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。

“職業(yè)教育允許股份制、混合制辦學(xué)，可以辦成營利性學(xué)校，這對市場主體是有吸引力的。可以預(yù)見，在民間資本投資意愿顯著增強(qiáng)的情況下，社會力量參與舉辦職業(yè)教育的力度必然會加大。”董圣足說。

職業(yè)教育受到如此關(guān)注的根本原因，還是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和市場需求。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，技能型人才缺口巨大，企業(yè)“用工荒”和畢業(yè)生“就業(yè)難”同時存在。此外，激烈的職場競爭也讓成人進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識和技能的需求增強(qiáng)，以獲得更好的職業(yè)發(fā)展。

據(jù)教育部、人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，2025年，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備等十大領(lǐng)域人才缺口將高達(dá)2900多萬人。同時，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，催生了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，市場對數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員需求較大，優(yōu)質(zhì)人力資源供給嚴(yán)重不足。因此，國家把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》提出任務(wù)目標(biāo)，3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。

中國教科院研究員張竺鵬認(rèn)為，社會資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，對于當(dāng)前穩(wěn)崗就業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，以及助推技能型社會、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)都有重要的推動作用。他建議，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以將培訓(xùn)群體從城市白領(lǐng)拓展至重點(diǎn)群體，如新生代農(nóng)民工、“兩后生”、退役軍人等，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

教育公益性第一

職業(yè)教育前景廣闊，但一些行業(yè)問題也不容忽視。今年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》，指出部分社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在名稱使用不規(guī)范、虛假不實(shí)招生宣傳、條件和質(zhì)量低下等問題，損害人民群眾合法利益、擾亂教育培訓(xùn)市場秩序。通知提出，要圍繞名稱使用、招生管理、培訓(xùn)內(nèi)容、師資團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)模式、經(jīng)費(fèi)管理、安全管理等方面加強(qiáng)對社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，并推動加強(qiáng)行業(yè)自律。

此外，一些民辦職業(yè)院校尤其是上市高教集團(tuán)，在規(guī)模擴(kuò)張下可能導(dǎo)致生師比過高、生均成本過低、院校管理混亂，影響教育教學(xué)水平、教學(xué)科研質(zhì)量，不同程度背離教育公益性原則。

“職業(yè)教育及培訓(xùn)相比K12學(xué)科培訓(xùn)，投入更大、門檻更高、要求更嚴(yán)，而且回報周期更長。為此，社會資本還是要保持穩(wěn)健審慎的姿態(tài)進(jìn)入，辦學(xué)中要尊重教育規(guī)律和公益屬性，通過合規(guī)經(jīng)營，獲取相應(yīng)回報。如果職業(yè)教育及培訓(xùn)的辦學(xué)行為不規(guī)范，存在制造焦慮、虛假宣傳、隨意資本化等問題，可能也會迎來監(jiān)管重錘。”董圣足表示。