目前，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn)，事實(shí)上他們的入托率只有5%左右。特別是全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，公眾關(guān)于生養(yǎng)經(jīng)濟(jì)成本高、無(wú)人照看、影響職業(yè)發(fā)展等方面的后顧之憂，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。那么，困擾不少家庭的“托育難”問(wèn)題到底該如何解決？各部委又打出了哪些“幼有所育”的“組合拳”？

托育服務(wù)供給不足是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有0~3歲嬰幼兒的家庭中，有托育服務(wù)需求的占30%，其中90%是2~3歲嬰幼兒家庭。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)：“0~3歲包括學(xué)前教育是整個(gè)孩子的成長(zhǎng)養(yǎng)育期間成本最高的，但這個(gè)階段沒(méi)有納入到我們的義務(wù)教育階段，都是由家庭來(lái)承擔(dān)。社會(huì)上已經(jīng)有的這些托育的機(jī)構(gòu)不到兩成是公辦的、普惠的，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)。為了保證運(yùn)行，價(jià)格還是比較高的，我們也調(diào)查到，能接受價(jià)格的家庭不到1/3。”

國(guó)家發(fā)展和改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn)，每年有高達(dá)1500萬(wàn)以上的新生兒，但托育服務(wù)仍然處于起步階段，并承受著疫情帶來(lái)的持續(xù)影響。長(zhǎng)期看，還面臨服務(wù)體系建設(shè)缺口較大、普惠機(jī)構(gòu)高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。歐曉理介紹：“正在推動(dòng)將托育服務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入‘十四五’規(guī)劃《綱要》，以及編制‘十四五’托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。我們聯(lián)合衛(wèi)健委開(kāi)展了支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增加普惠性托育服務(wù)有效供給。”

與城市嬰幼兒相比，農(nóng)村貧困和留守兒童照護(hù)更為弱勢(shì)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹，該基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)對(duì)貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示，86.4%的嬰幼兒沒(méi)有接受過(guò)任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的服務(wù)。李偉說(shuō)：“我們建議，對(duì)有關(guān)部門、社會(huì)組織已經(jīng)實(shí)施并證明有效的兒童早期干預(yù)項(xiàng)目，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范推廣。‘十四五’時(shí)期，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，至少進(jìn)行區(qū)域的試點(diǎn)，中央和省級(jí)政府給予資金支持。”

為破解托育難題，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）提出，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍表示，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部委研究出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法等系列政策法規(guī)，開(kāi)展了支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)等工作。

于學(xué)軍說(shuō)：“各地積極行動(dòng)探索實(shí)踐，以商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭‘鄰?fù)小⑵髽I(yè)福利、互聯(lián)網(wǎng)+、直營(yíng)店、加盟店多元發(fā)展等，一批托育行業(yè)的民族品牌逐漸發(fā)育成長(zhǎng)。”

自2019年國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，僅在工商部門登記的有明確托育標(biāo)識(shí)的企業(yè)，數(shù)量就相當(dāng)于過(guò)去10年的3倍。國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊認(rèn)為，托育服務(wù)應(yīng)該多元發(fā)展。他說(shuō)：“要求地方政府在新小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，將托育服務(wù)一體化；在老舊小區(qū)的改建過(guò)程中，要把托育服務(wù)納入其中。也鼓勵(lì)用人單位，特別是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位率先建立一些福利性的托育機(jī)構(gòu)。另外，積極推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設(shè)，讓更多普惠就近托育為家庭所接受。”

“十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)顯示，“十四五”時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬(wàn)人以上。中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安表示，解決“不敢生”的問(wèn)題，關(guān)鍵是構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

王培安介紹：“將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍。在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)‘托幼一體化’，推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，將2~3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

王培安認(rèn)為，同時(shí)還要完善家庭福利政策。將家庭作為基本福利單元，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，研究將0~3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補(bǔ)貼制度，減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力，并且優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假制度。

王培安說(shuō)：“推行女性就業(yè)保障和性別平等制度，適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵(lì)男性參與子女照料，鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持，創(chuàng)造家庭共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的良好氛圍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。”